金年会

一、強化了黨對職業教育的領導

十八大以來，我國職業教育事業發展取得了顯著成就，最根本的就是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨對職業教育事業的全面領導得到有力貫徹，黨對職業教育工作的領導也得到了全面加強。由此可見，要構建高質量的現代職業教育體系，就必須加強黨對職業教育工作的全面領導，而堅持貫徹黨的全面領導就是辦好職業教育的根本保證。

職業教育辦學的終極命題在于回答與解決“為誰培養學生，培養什麼樣的學生，怎樣培養好學生”的問題。新職教法緊緊圍繞這一本質問題給出了回答 即開展職業教育工作必須堅持中國共産黨的全面領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針。堅持立德樹人、德技并修，堅持産教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。新職教法也對此提出了相應的政策舉措。一方面，着力把黨的領導思想落實為制度性規範。對于公辦學校，規定公立職業學校施行中國共産黨基層組織領導下的校長負責制。對于民辦學校加強學校基層黨組織政治功能，保證其在學校重大事務決策、監督與執行的各個環節中發揮有效作用；另一方面，新職教法還要求學校在宣傳社會主義核心價值觀的同時，對學生進行思想政治教育和職業道德教育，以培養他們的勞模精神、勞動精神和工匠精神，并傳授其科學文化與專業知識，培養技術技能，同時對他們進行職業指導，全方位提高學生的綜合素質。

二、凸顯了新時代我國職業教育發展的主要目标方向

具體體現在以下幾點：一是首次以立法的形式，明确了我國職教事業發展的重要定位。提出職業教育是與普通教育有着同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和勞動力力資源開發的重要組成部分，是培養多元化人才、傳承技術技能、帶動就業創業的重要渠道；二是将憲法規定作為立法依據，由國務院設立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作；三是從法律層面，明确由國家對在職業教育工作中作出顯著成績的單位和個人，予以表彰、嘉獎；四是确立了每年五月的第二周為“職業教育活動周”，重點強調了發展職業教育建設教育強國、人力資源強國和技能型現代社會的重大任務與增強其經濟社會适應性的發展改革目标；五是指出了媒體等平台應積極開展職業教育的公益宣傳，積極推廣技術技能人才成長成才的典型事迹，以形成人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會環境。

三、豐富了新時代職業教育的内涵和服務内容

多年來，學界關于職業教育的理論内涵始終存在着兩點争議。一方面，存在着小職業教育觀和大職業教育觀兩種不同觀點。另一方面，還存在着廣義與狹義的職業教育概念之争。

在内涵豐富的基礎上，新職教法進一步擴大了職業教育的服務内容。突出職業教育要貫通人的整個生命周期，并肩負起普惠性人力資本提升的重擔，并相應地提出了幾點舉措。一是明确在中小學開展職業啟蒙、認知、體驗等教育活動，并組織與引導職業學校、職業培訓機構、社會企業和行業組織等與職業教育發展有關的社會利益主體提供支持；二是明确提出大力發展技工教育，進而全面提高産業工人的整體素質；三是推進國家學分銀行建設，促進學習成果的相互融通、互認；四是組織各類轉崗、再就業、失業人員等群體接受不同形式的職業教育，同步扶持殘疾人職業教育的發展。

四、完善了中國特色的現代職業教育體系

第一，将職業培訓放入職業教育體系統籌謀劃，強化職業教育不同于普通教育的特色鮮明的類型屬性。新職教法首先确定了職業學校教育與職業培訓并重的原則，使職業培訓貫穿了勞動者職業生涯發展的整個生命周期，其包括就業前培訓、學徒培訓、在職培訓、再就業培訓、創業培訓階段；其次确定了企業在職業培訓中應當履行一定的職能，促進了工學結合培養培訓體系的構建；再次是推行了我國特色學徒制，引導企業按工作崗位總量的一定比率設置學徒崗位。第二，從國家層面建立健全了各級各類學校教育和職業培訓的學分、資曆以及其他學習成果的認證、積累與轉換機制。更具體說來，一是把軍隊的職業技能等級納入了國家職業資格認定系統和職業技能等級評價體系；二是推動我國職業教育國家學分銀行的建立，以促進普通教育與職業教育學習成果的融通、互認。由此推動職業教育向終身教育轉向，明确現代職業教育體系要服務全民終身學習的重要理念方針。第三，進一步強化了現代職業學校制度，實現職業教育層次的進一步上移。中等職業學校教育由高級中等教育層次的中等職業學校（含技工學校）負責開展。高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校負責開展。同時，按照高等職業學校設置制度規定，把符合要求的技師學院列入高等職業學校行列。

五、理順了現代職業教育的治理體系

第一，對相關的治理主體在現代職業教育中扮演的角色進行考量，明确各相關治理主體的職能所在。新職教法系統确定了政府部門、行業企業、社會參與職業教育的權利責任，例如，法條中提出相關政府部門應建立包括各類信息檢索、咨詢服務的線上職業教育統一招生平台，符合一定條件和規模的企業應當設置一定比例的崗位，以接納職業學校與職業培訓機構教師實踐，鼓勵社會組織開展職業教育研究等。第二，對各級各類職業學校和職業培訓機構的辦學條件與标準作出了較為詳細的規定，并說明各級各類政府部門及行業企業在舉辦、參與舉辦職業學校、職業培訓機構中要開展根據行業與産業的人才需求，在職業教育指導、相關标準開發、人才需求預測、職業生涯發展研究等方面開展工作。第三，對教師與學生這兩類職業教育體系中的切身利益群體作出了保障。面對學生，提出設立符合職業教育特色的考試招生制度，對職業教育受教育者的基本權利、資助、管理、考核評價、升學與就業權益作出了明确指示，讓職業教育受教育者能夠享受更為平等的社會環境。面對教師，進一步明晰了職業教育教師的權益、資質标準、來源、培養培訓，也更加完善了高端職業教育的師資培養，打通了學校和企業間教師流動的“旋轉門”。第四，深化評價改革，加強對治理過程的監督與評估。建設職業教育高質量的科學評估體系，有利于構建職業教育治理體系的長效機制。新職教法相較于上一版本，進一步凸顯了職業教育評價與問責體系的構建。提出職業學校、職業培訓機構等技術技能人才培養單位，應建立健全的教育質量評價制度，組織行業機構、企業等主體參與質量評估，并将評估結果及時公開，使其受公衆監督。

六、激發了多元主體參與職業教育辦學的活力

新職教法以“産教融合”一詞替代了前一版本職教法中的“産教結合”，進一步明确了職業教育建設應深度嵌入進社會經濟與行業企業的發展。新職教法還提出多措并舉推進企業辦學，以落實企業在職業教育中的主體地位。其一，突出鮮明導向。法規強調發揮企業的重要辦學主體功能，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。其二，明确辦學主體多元化。教育與行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織，企事業單位等，可以廣泛、平等地參與職業教育辦學。其三，豐富辦學形式。辦學主體既可以獨立舉辦，也可以聯合舉辦。既可以舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以舉辦實習實訓基地等。其四，進一步強化企業辦學責任。允許企業内設有專職或兼職開展職業教育的崗位，規定企業依法承擔實施職業教育的社會義務，企業實施職業教育的情況應當納入企業社會責任報告之中，并鼓勵行業機構、企業等積極參與職業教育專業教材開發。其五，予以支持性政策。明确了地方各級人民政府可以通過采取購買服務（如向學生提供助學貸款、獎助學金等），對企業和其他社會力量依法舉辦的職業學校和職業培訓機構的人才培養予以扶持。提出對深度參與産教融合、校企合作的企業，采取獎勵、稅費優惠等激勵政策。真正從法律層面上讓企業參與不難，參與有利。

七、夯實了全社會對職業教育的支持和保障

第一，明确規定國家采取措施，提升技術技能人才的社會地位和待遇，以發揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚。第二，明确指出國家将通過舉辦和開展職業技能大賽等活動，為技術技能人才提供展現技能、切磋技藝的良好平台，并不斷培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠。第三，明确指出職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生一樣享有平等機會，以硬招實招着力提升職業教育的社會認可度。第四，進一步加大職業教育的經費投入，着力提高職業教育基礎能力；進一步明确國家根據産業布局和行業發展需求，大力發展先進制造等新興專業，支持高水平職業學校專業建設，進一步優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相适應，鼓勵利用各種渠道依法籌集發展職業教育的資金投入。

八、回應了當前我國職業教育改革的重要焦點問題

當前我國職業教育改革進入深水區，如何提升職業教育适應性，辦好人民滿意的教育成為改革的重要命題。增強職業教育适應性作為近些年來職教領域中的一個熱門焦點話題，對其概念内涵、發展路徑等有關的讨論不在少數，但至今尚未形成一個統一的定論。在新職教法的修訂中，體現了對上述問題的呼應。一方面，新職教法立足我國整個教育體系的發展視角，進一步加強完善了普職融通，并重新審視了“普職分流”，從“實施以初中後為重心的不同階段的教育分流”轉變為“在義務教育後的不同階段實施職業教育與普通教育分類發展，優化教育結構，科學配置教育資源”；另一方面，新職教法立足現代經濟發展的視角，面向技能型社會建設，進一步明确并推進推行學曆證書及其它學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書制度，實現學曆與技能的交叉貫通。同時進一步推行“職技融通”，全方位大力發展技工教育，全面提高産業工人素質。

新版《中華人民共和國職業教育法》的實施，為當前“十四五”和未來更長一段時間的職業教育改革與發展作出了系統的戰略部署，描繪了構建技能教育體系、建設技能型社會的藍圖。這必将強力推動職業教育步入高質量發展的社會主義曆史新征途，也将成為我國職業教育發展史上的一大重要裡程碑。在學習新職教法的同時，應當從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的高度，把握新發展機遇，同時也要立足當前我國職業教育發展的瓶頸和不足，做好貫徹落實。

作者：劉曉 浙江工業大學教育科學與技術學院教授      文章來源：節選自《高等職業教育探索》2022年第3期